日前深圳市發(fā)布消息，2013年深圳市進(jìn)出口總額突破5000億美元，出口總額突破3000億美元，繼續(xù)居內(nèi)地大中城市首位。在國際經(jīng)濟形勢不佳的情況下，質(zhì)量競爭領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動對比優(yōu)勢是新一輪“深圳速度”的動力之源。
海關(guān)推行的通關(guān)無紙化、跨境快速通關(guān)以及區(qū)域通關(guān)改革等提速和減負(fù)措施，讓深圳的貨物進(jìn)出如同貼地飛行的高鐵，進(jìn)入了“加速度時代”，促進(jìn)了城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以說是這輪“深圳速度”的強力助推器。
通關(guān)無紙化加速——由一天到一小時
加工貿(mào)易是深圳這座城市騰飛的原點，30年過去了，深圳的加工貿(mào)易正走在產(chǎn)業(yè)升級的新起點上。去年7月1日，加工貿(mào)易電子化手冊正式在南頭海關(guān)上線運行，這標(biāo)志著加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管全面進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)“e時代”。
報關(guān)員只需要輕點鼠標(biāo)，各種備案、通關(guān)、核銷等數(shù)據(jù)就可以直接傳輸?shù)胶ｊP(guān)端審核，僅當(dāng)企業(yè)需提交資料、樣品或領(lǐng)取相關(guān)單證時，才需要到海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場。這一舉措從根本上提高了行政審批效率，降低了企業(yè)通關(guān)成本，提升了企業(yè)競爭力。
“以前我們報關(guān)員最頭痛的，就是抱著紙質(zhì)手冊在幾個口岸來回報關(guān)。現(xiàn)在發(fā)送完數(shù)據(jù)后口岸自動核放，完全不受時間限制，隨時可以出貨，真正實現(xiàn)了24小時通關(guān)。而且以前要遞交紙質(zhì)單證，涉及多個部門，現(xiàn)在海關(guān)與地方外經(jīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)證明材料‘一次申報、一次審核、長期使用’，不用到處去跑審批了。”深圳市興奧時裝有限公司的報關(guān)員劉敏告訴筆者。
據(jù)統(tǒng)計，實行無紙化改革后，試點單位南頭海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)日均辦理人次由800人下降為50人，人山人海的場面不見了，單票深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請3分鐘即可完成。
目前，通關(guān)作業(yè)無紙化改革已實現(xiàn)深圳關(guān)區(qū)的全面覆蓋，2013年，全年通關(guān)無紙化報關(guān)單量537萬票，占全年關(guān)區(qū)報關(guān)單總量的54%，一半以上企業(yè)通關(guān)實現(xiàn)了足不出戶、網(wǎng)上辦理。
跨境快速通關(guān)加速——由半小時到5分鐘
繁忙的報關(guān)大廳，擁擠的口岸車場，通常是外貿(mào)活躍的一個標(biāo)志。但在皇崗口岸的跨境快速通關(guān)電子通道卡口，筆者卻見不到貨運車輛的長龍，只見經(jīng)過短短幾十秒，海關(guān)電子系統(tǒng)就完成了對車輛自動放行。
據(jù)深圳海關(guān)測算，跨境快速通關(guān)車輛在口岸海關(guān)停留時間，對比傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)模式，由31分鐘減少至5分鐘以內(nèi)，轉(zhuǎn)關(guān)造成的口岸擁堵情況幾近消失。
在實施跨境快速通關(guān)模式之前，口岸轉(zhuǎn)關(guān)常常讓不少進(jìn)出口公司感到頭疼，特別是在一些對時間要求緊的行業(yè)，例如快遞、物流運輸?shù)绕髽I(yè)。“傳統(tǒng)的口岸轉(zhuǎn)關(guān)模式手續(xù)繁雜，在口岸要等候人工驗放，到晚上10點就不能通關(guān)，很容易就堵住，一堵就肯定趕不上當(dāng)天的機場貨運專機，只能等第二天。”聯(lián)邦快遞公司相關(guān)人士告訴筆者。
進(jìn)出口企業(yè)在網(wǎng)上申報，在監(jiān)管場所裝載貨物并經(jīng)海關(guān)確認(rèn)，運輸途中，海關(guān)利用全球定位系統(tǒng)gps、電子關(guān)鎖等科技設(shè)備監(jiān)控。車輛經(jīng)過口岸時，只需經(jīng)海關(guān)電子卡口的全自動驗核，就能自動放行。對于異常車輛，系統(tǒng)會報警再轉(zhuǎn)人工處理。這樣，車輛在口岸停留的時間減少到以秒計，轉(zhuǎn)關(guān)造成的擁堵關(guān)節(jié)被徹底打通。
在快遞行業(yè)，快就是企業(yè)的競爭力體現(xiàn)。聯(lián)邦快遞公司的包向欣小姐給筆者計算了一下，該公司每天在皇崗口岸的跨境快速通關(guān)車大約有50車次，口岸轉(zhuǎn)關(guān)的時間從30分鐘減少到了1分鐘內(nèi)，總體的時間成本縮減了一大半，而且通關(guān)時間更加可預(yù)測，便于運輸計劃安排。
目前，跨境快速通關(guān)線路已覆蓋珠三角地區(qū)16個監(jiān)管場所，構(gòu)筑了國際化的珠三角物流快速干道。2013年，深圳海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出境跨境快速通關(guān)車輛4.9萬輛次，同比增長10%。
區(qū)域通關(guān)改革加速——由“轉(zhuǎn)機”到“直航”
南昌海關(guān)的一名海關(guān)接單員在仔細(xì)審核了本地一家企業(yè)的報關(guān)單后，在海關(guān)h2000系統(tǒng)中點擊了“確認(rèn)”按鈕，隨即系統(tǒng)彈出“該票報關(guān)單屬地申報、口岸驗放，接單成功”的提示信息。此后，該企業(yè)的貨物通過社會車輛由南昌運到深圳，換裝香港車輛后直接經(jīng)由皇崗口岸到香港，再搭上開往東南亞各地的船，一周內(nèi)中國內(nèi)地最新的產(chǎn)品就交到國外客戶手中。
湖南郴州一名企業(yè)主管告訴筆者，以前走轉(zhuǎn)關(guān)的方式，從湖南郴州到香港至少需要辦理兩次轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，貨物需要輾轉(zhuǎn)三個海關(guān)。如今走這個新通關(guān)模式，算上省下的裝卸費、運輸費，每個集裝箱大概能節(jié)約1800元左右。按照每年500個標(biāo)箱來算，一年能為公司省下90萬元成本，時間還縮短了一半以上。
去年以來，深圳海關(guān)全面深化區(qū)域通關(guān)改革，實施“屬地申報、屬地放行”和轉(zhuǎn)關(guān)無紙化作業(yè)，降低“屬地申報、口岸驗放”的企業(yè)準(zhǔn)入門坎，受惠面增加企業(yè)2萬余家。同時該方式還與跨境快速通關(guān)相結(jié)合，建立了全國范圍的“渝深快線”、“海陸鐵聯(lián)運國際大通道”，為內(nèi)陸和中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易、開拓國際市場提供良好條件。
目前，深圳海關(guān)的結(jié)對范圍已擴大至全國30個直屬海關(guān)612個業(yè)務(wù)點。去年12月1日，成功在大鵬海關(guān)與東莞海關(guān)寮步車場間全國首家試點公路轉(zhuǎn)關(guān)無紙化作業(yè)。2013年，深圳海關(guān)辦理跨關(guān)區(qū)“屬地申報、口岸驗放”報關(guān)單6萬多票，同比增長了17%，貨值達(dá)59億美元。
關(guān)檢“三個一”加速——由兩次到一次
深圳海關(guān)在進(jìn)行自身改革的同時，不斷思索如何借助口岸執(zhí)法部門合力來進(jìn)一步提速減負(fù)增效，促進(jìn)貿(mào)易便利化，關(guān)檢合作“三個一”試點就成為了突破口。2013年，深圳海關(guān)與深圳出入境檢驗檢疫局聯(lián)手開展“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”試點，進(jìn)出口企業(yè)過去需要兩頭申報、兩次查驗、兩次放行的進(jìn)出口貨物，只需完成一次就行。
2013年12月30日，深圳市春谷園糧食物流有限公司向深圳大鏟灣海關(guān)申報進(jìn)口大米一票共計31個柜，該單運用“一單兩報”系統(tǒng)進(jìn)行“一次申報”，改變了企業(yè)在申報環(huán)節(jié)使用不同的系統(tǒng)分別錄入、重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的狀況，企業(yè)申報項目由原來關(guān)檢雙方的169項整合至84項，大大簡化了通關(guān)手續(xù)，提高了通關(guān)效率。
全國最大的造紙企業(yè)東莞玖龍紙業(yè)進(jìn)出口負(fù)責(zé)人管劍輝告訴筆者，他們公司就是該項改革的受益者，2013年關(guān)檢聯(lián)合查驗玖龍紙業(yè)近3千個標(biāo)箱，減少了貨物重復(fù)開箱、重復(fù)吊柜費用，節(jié)約成本近70萬元，貨物平均通關(guān)時間縮短一半以上。（汪紹文/文）
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