物和物品是有區(qū)別的，物品具有“非貿(mào)易性”的特征。54號公告針對的是個人物品。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，我國對進出境商品主要區(qū)分為貨物、物品兩大類，并適用不同的管理規(guī)定，包括稅率、許可證件等。這也符合國際通行做法。
鑒于各國對貨物貿(mào)易的管理要求較為嚴格，為簡化海關(guān)對一般旅客所攜少量行李物品及郵遞物品的管理要求，世界海關(guān)組織在《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》(《京都公約》)的專項附約中，對旅客行李物品和郵遞物品中的個人物品提出了簡化通關(guān)手續(xù)的原則性意見，包括適用稅率、申報方式等。同時也強調(diào)這些簡易管理制度僅適用于非商業(yè)性質(zhì)的個人物品，并受限于各國立法規(guī)定的數(shù)量和價值限額。
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第四十六條規(guī)定，個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》第六章規(guī)定，“物品”指個人以運輸、攜帶等方式進出境的行李物品，郵寄進出境的物品，包括貨幣、金銀等。超出自用、合理數(shù)量的，視為貨物。
“自用”指旅客或者收件人本人自用、饋贈親友而非為出售或者出租。“合理數(shù)量”指海關(guān)根據(jù)旅客或者收件人的情況、旅行目的和居留時間所確定的正常數(shù)量。
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