為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展對航空運(yùn)輸?shù)男枰袠I(yè)把航空貨運(yùn)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，采取有力措施支持貨運(yùn)發(fā)展，取得了較好成效。2008年，我國已有9家全貨運(yùn)航空公司，全貨運(yùn)飛機(jī)70架，形成了一定規(guī)模的國內(nèi)(含港澳臺)、國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。全行業(yè)客貨混合及全貨運(yùn)飛機(jī)載運(yùn)的貨物運(yùn)輸量407.6萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量119.6億噸公里。在國際民航組織各締約國定期航班貨物周轉(zhuǎn)量排名中，我國已居第2位。航空貨運(yùn)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
在肯定成績的同時，也要看到：航空貨運(yùn)在國家綜合貨運(yùn)體系中所占比例很低;客運(yùn)與貨運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，貨運(yùn)增長速度總體上低于客運(yùn);由于受全球金融危機(jī)的沖擊，全貨運(yùn)航空公司經(jīng)營困難;國內(nèi)貨運(yùn)區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾比較突出;貨運(yùn)航空公司國際競爭力不強(qiáng)，國際航線上承運(yùn)比例呈下降趨勢。因此，航空貨運(yùn)依然是航空運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)。
進(jìn)一步提升航空貨運(yùn)發(fā)展水平，是促進(jìn)民航又好又快發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，在全球金融危機(jī)的影響下，航空貨運(yùn)市場嚴(yán)重萎縮，運(yùn)量大幅下滑;國內(nèi)鐵路大面積提速、高速公路網(wǎng)不斷延伸以及海運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展;國外航空貨運(yùn)巨頭不斷增加至我國的貨運(yùn)航班。這些都對航空貨運(yùn)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，必然加速貿(mào)易發(fā)展;未來較長一段時間內(nèi)，我國仍將保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，這些都會給航空貨運(yùn)提供新的發(fā)展空間。從長遠(yuǎn)看，全球及我國航空貨運(yùn)發(fā)展前景依然廣闊。
為抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，使航空貨運(yùn)更好地為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展提出如下政策措施。
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