冬季的北國吉林省琿春市室外溫度達(dá)到了零下20-30度，而琿春運(yùn)達(dá)針織服裝有限公司的董事長紀(jì)惠芹不但沒有感覺到寒冷，相反，心里卻是暖暖的。因?yàn)椋L春海關(guān)所屬的琿春海關(guān)剛剛向該公司簽發(fā)了首本出料加工貿(mào)易手冊，該公司承接的雅戈?duì)柕绕放频?萬余件襯衫將在境外加工后返回中國市場銷售，這將是國內(nèi)第一筆“出境加工”業(yè)務(wù)。
“出境加工”業(yè)務(wù)就是由國內(nèi)企業(yè)承接國內(nèi)訂單，借助境外勞動力開展出境加工返內(nèi)銷的業(yè)務(wù)，海關(guān)只對出境加工成品增值部分征稅。“出境加工”業(yè)務(wù)的開展，是海關(guān)支持國家“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展，促進(jìn)我國自主品牌做大做強(qiáng)的一項(xiàng)重要舉措。
近年來，琿春市當(dāng)?shù)剡m齡勞動力的匱乏和勞動力價(jià)格的不斷提高嚴(yán)重阻礙了琿春市加工貿(mào)易的快速發(fā)展。2012年，琿春市僅服裝行業(yè)勞動力的缺口率在50%左右、約2500人。作為琿春市支柱產(chǎn)業(yè)的服裝出口加工業(yè)由于勞動力的缺乏，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展后勁，甚至生存能力。如何破解難題，幫助企業(yè)減壓增效，成為海關(guān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。在深入走訪調(diào)研中，部分加工貿(mào)易企業(yè)提出了能否將國內(nèi)承接的訂單借助境外勞動力開展“出境加工”再返內(nèi)銷的設(shè)想。海關(guān)通過認(rèn)真研究現(xiàn)行有關(guān)政策和業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，最終確定，“出境加工”最適合企業(yè)需求。此方式的優(yōu)勢在于：海關(guān)只對使用該監(jiān)管方式復(fù)進(jìn)境（出境后又進(jìn)境）成品扣除出境料件價(jià)值后的增值部分征稅，與按成品總值征稅相比，大大降低了企業(yè)加工服裝的成本。
借助“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”和“國際合作示范區(qū)”等多項(xiàng)國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，2012年12月11日，長春海關(guān)提出的“出境加工”業(yè)務(wù)得到海關(guān)總署批復(fù)，允許在琿春海關(guān)先行先試，開展“出境加工”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為2年。至此，“出境加工”這項(xiàng)國內(nèi)首先試點(diǎn)的可以利用境外勞動力資源的優(yōu)惠貿(mào)易政策正式落戶琿春。
琿春運(yùn)達(dá)針織服裝有限公司董事長紀(jì)惠芹欣喜之余算了這樣一筆賬。在琿春，每個(gè)工人的工資是2700~2800元，境外工人的工資是1500~1600元，工資差了1000多元，這讓企業(yè)在生產(chǎn)成本上省下很大一筆開銷。而吉林特來紡織有限公司正在進(jìn)行“出境加工”的前期備案工作，并相應(yīng)調(diào)整了今年的生產(chǎn)計(jì)劃。貿(mào)易部長朱祥軍告訴筆者，公司現(xiàn)在的工人缺口在200人左右，車間的生產(chǎn)線不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，往往是有了訂單也不敢接。現(xiàn)在無論有多少訂單，都敢接了。通過“出境加工”業(yè)務(wù)的開展，今年，預(yù)計(jì)能增加1000萬件的訂單。
琿春海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科科長劉相民介紹說：“出境加工”業(yè)務(wù)的操作程序并不復(fù)雜，企業(yè)所需投入也不大，并不涉及到境外建廠、上設(shè)備、找工人等問題，企業(yè)接到國內(nèi)訂單可以通過境外企業(yè)直接生產(chǎn)。據(jù)了解，琿春的服裝企業(yè)在境外多個(gè)地方都建立了協(xié)作關(guān)系和合作廠。以前的合作屬于“兩頭”在外，接境外單，加工后外銷。2008年，隨著金融危機(jī)以來，國外訂單開始大幅縮水，國內(nèi)訂單日益多起來。而琿春的服裝企業(yè)卻因?yàn)橛霉るy等問題，承接不了太多的國內(nèi)訂單。琿春弘豐制衣有限公司的總經(jīng)理樸明子表示， 如今“出境加工”業(yè)務(wù)的開展很好地解決了這個(gè)難題，彌補(bǔ)了國外訂單減少帶來的損失。
“出境加工”業(yè)務(wù)的開展不僅破解了地方勞動力缺乏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，還將進(jìn)一步推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動加工貿(mào)易發(fā)展，積極促進(jìn)中國企業(yè)走出去。據(jù)初步測算，四家已獲得批準(zhǔn)使用該政策的企業(yè)每年將以“出境加工”業(yè)務(wù)辦理成品1500萬件，產(chǎn)值達(dá)1.4億美元。
（劉威、雷明坤/文）
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