從2006年外貿(mào)規(guī)模占浙江省外貿(mào)進(jìn)出口比重的30.4%到2010年占比達(dá)到52.8%，再到2015年占比達(dá)到68.6%，民營企業(yè)牢牢鎖定浙江外貿(mào)的“主力軍”地位，民營外貿(mào)以年均超20%的增速，畫出了一條快速攀升的發(fā)展曲線。2015年浙江民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口12579.3億元，首破1.2萬億元大關(guān)，增長7.1%。曲線的背后，作為主管地的國家進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，杭州海關(guān)針對浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，從點(diǎn)、線、面三個(gè)不同維度為其制訂一系列個(gè)性化服務(wù)，有力助推了浙江民營外貿(mào)的持續(xù)快速成長。
亮化“點(diǎn)”：扶持民營龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)
要做好民營企業(yè)外貿(mào)這篇文章，杭州海關(guān)首先將目光放在了對行業(yè)拉動作用明顯的“龍頭企業(yè)”身上，推出了基于企業(yè)需求的、以“信息互通、關(guān)企互動、共同提高”為核心的“一對一”服務(wù)。選派業(yè)務(wù)骨干定期去高級認(rèn)證企業(yè)調(diào)研走訪，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并就海關(guān)通關(guān)便利措施第一時(shí)間做好現(xiàn)場輔導(dǎo)。
金帝集團(tuán)是溫州最大的鞋類出口企業(yè)，年出口額接近10億元。在海關(guān)下廠調(diào)研時(shí)，公司反映，他們出口的鞋在歐盟海關(guān)查驗(yàn)率偏高，國外通關(guān)時(shí)間較長，且要產(chǎn)生額外的物流費(fèi)用，甚至導(dǎo)致部分客戶和訂單流失。關(guān)員潘碧靜針對“金帝”產(chǎn)品80%以上出口歐盟的實(shí)際情況，建議企業(yè)申請海關(guān)aeo高級認(rèn)證以享受歐盟海關(guān)給予的通關(guān)便利，并當(dāng)即就企業(yè)內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范和貿(mào)易安全等方面給予輔導(dǎo)。“參與aeo認(rèn)證，真的是個(gè)很不錯(cuò)的建議。海關(guān)幫助我們走上了一條守法便利的通道?！苯鸬奂瘓F(tuán)總經(jīng)理朱建鋒表示，企業(yè)通過中歐aeo全面互認(rèn)后，享受到了與歐盟境內(nèi)認(rèn)證企業(yè)同等的通關(guān)便利，出口歐盟產(chǎn)品查驗(yàn)率下降了76%，通關(guān)速度提升54%，客戶滿意度明顯提升。
跨境電子商務(wù)作為一種新興貿(mào)易方式，在2015年快速發(fā)展，“嗅覺”靈敏的民營企業(yè)也紛紛加入其中。全國最大的快遞運(yùn)營商——順豐速運(yùn)有限公司落戶杭州蕭山機(jī)場?？紤]到跨境電子商務(wù)通關(guān)業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)、創(chuàng)新舉措多，杭州海關(guān)“送法上門”，定期為企業(yè)“會診”，針對“順豐”國際快件量大的特點(diǎn)，推出“空中申報(bào)、落地驗(yàn)放”，實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”，國際快件“一次查驗(yàn)，一次放行”，提升了通關(guān)效率。
有了海關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如今“順豐”的貨運(yùn)專機(jī)12點(diǎn)30分到港卸貨，通關(guān)流程與卸貨、裝載流程“同步進(jìn)行”，凌晨2點(diǎn)即可完成載貨離境，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地和香港地區(qū)來往快件的“次日達(dá)”。速度提升的同時(shí)，“順豐”的業(yè)務(wù)量迅猛增長。相繼開辟了杭州到寧波、上海、廣州、蘇州等地的跨境電子商務(wù)國際聯(lián)程業(yè)務(wù)，啟用了65噸級的全貨運(yùn)專機(jī)，2015年杭州海關(guān)監(jiān)管順豐集團(tuán)快件273萬件，同比增長40.87%。
高效、針對性強(qiáng)的“一對一”服務(wù)舉措適應(yīng)了浙江民營龍頭企業(yè)的個(gè)性化發(fā)展步伐。據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，670家年進(jìn)出口額在5000萬美元以上的浙江民營龍頭企業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額979.4億美元，貢獻(xiàn)了全省民營外貿(mào)總額的41.1%。
激活“線”：民營企業(yè)與特色行業(yè)共榮共生
浙江民營外貿(mào)的一大特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從“一村一品”到“一鄉(xiāng)一品”再到“一縣一業(yè)”，行業(yè)發(fā)展與地域緊密結(jié)合。杭州海關(guān)牢牢把握民營外貿(mào)的這種發(fā)展脈搏，從行業(yè)入手，先后為蕭山衛(wèi)浴、永康廚具、舟山船舶制造、蘭溪紡織等行業(yè)制定了富有行業(yè)特色的通關(guān)方案，在激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)的民營企業(yè)快速成長。
衛(wèi)浴行業(yè)是杭州蕭山地區(qū)的出口特色產(chǎn)業(yè)，僅在蕭山區(qū)，就有衛(wèi)浴出口企業(yè)近300家，從業(yè)人員1萬多人。由于衛(wèi)浴產(chǎn)品更新速度快、功能擴(kuò)展多，商品歸類成為行業(yè)難點(diǎn)。對此，杭州海關(guān)著手開展衛(wèi)浴商品歸類調(diào)研，進(jìn)企業(yè)、走協(xié)會、聽建議。在掌握衛(wèi)浴產(chǎn)品材質(zhì)、生產(chǎn)工藝等第一手資料后，杭州海關(guān)向總署提交了對“浴室柜”和“玻璃淋浴房”進(jìn)行歸類認(rèn)定的提案，并最終對相應(yīng)商品歸類作出符合行業(yè)實(shí)際的調(diào)整。據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，相關(guān)歸類調(diào)整每年可為蕭山區(qū)衛(wèi)浴出口企業(yè)節(jié)約成本約1.5億元人民幣。
舟山船舶制造行業(yè)是浙江省發(fā)展“藍(lán)海經(jīng)濟(jì)”的特色行業(yè)之一。然而，船舶制造周期長、資金占用量大，在外貿(mào)形勢嚴(yán)峻的2015年，不少船舶企業(yè)都面臨資金緊張的困難。對此，杭州海關(guān)積極落實(shí)總署取消外發(fā)加工審批等簡政放權(quán)措施，為揚(yáng)帆集團(tuán)股份有限公司等船企清退相關(guān)環(huán)節(jié)擔(dān)保金1600余萬元，允許資信良好、管理規(guī)范的企業(yè)以保函方式提供擔(dān)保。同時(shí)，對電子帳冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)行保稅料件“滾動核銷”，不限加工周期、無需保證金，緩解企業(yè)資金壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行電子帳冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的民營船舶企業(yè)1年可節(jié)約保證金約2500多萬元。
不僅如此，針對船舶加工料件多、歸類復(fù)雜的特點(diǎn)，杭州海關(guān)還推出了料件預(yù)歸類服務(wù)，并將此服務(wù)推廣至舟山地區(qū)所有實(shí)行“電子帳冊”管理的加工貿(mào)易企業(yè)，為民營船企轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)軍高端船舶制造創(chuàng)造了有利條件。金海重工股份有限公司報(bào)關(guān)主管余佩兒說：“海關(guān)的預(yù)歸類服務(wù)大大縮短了備案時(shí)間，我們能夠提前預(yù)判船舶退稅率，方便核算成本利潤，增強(qiáng)了接單信心?！?015年，“金?！苯拥搅藖碜詺W洲的7000方挖泥船的訂單，成功走出一條轉(zhuǎn)型高端市場的發(fā)展之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年舟山民營船企出口船舶43艘次，價(jià)值56.3億元，同比分別增長35%和7.9%，分別占舟山市船舶出口總量和總值的35.2%和39.2%。
帶動“面”：讓更多中小民營企業(yè)分享政策紅利
浙江民營外貿(mào)的另一特點(diǎn)是中小民營企業(yè)眾多。2015年年初，杭州海關(guān)出臺了扶持小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的21項(xiàng)措施，念念不忘為中小民營企業(yè)“謀福利”。
推動長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化等改革深入實(shí)施，讓廣大中小企業(yè)分享改革紅利就是21項(xiàng)舉措之一。
浙江藍(lán)之夢紡織有限公司是蘭溪一家生產(chǎn)牛仔布面料及服裝的企業(yè)。以前像“藍(lán)之夢”這樣的蘭溪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要出口貨物，只能將貨物運(yùn)到寧波港，一個(gè)集裝箱的貨物光汽車運(yùn)輸費(fèi)就要2500元。海關(guān)推出“蘭溪－寧波”鐵海聯(lián)運(yùn)通關(guān)模式后，“藍(lán)之夢”就能通過鐵路運(yùn)輸出口貨物了。“火車安全穩(wěn)定，班列一趟可以運(yùn)幾十個(gè)集裝箱，算下來一個(gè)集裝箱，運(yùn)輸上能比之前便宜200-300元?！薄八{(lán)之夢”業(yè)務(wù)經(jīng)理吳燕說，“海關(guān)的政策不設(shè)門檻，我們小企業(yè)也能享受通關(guān)便利。”
“我們通過長期業(yè)務(wù)實(shí)踐，總結(jié)出了中小企業(yè)在辦理海關(guān)通關(guān)、加貿(mào)、企管等業(yè)務(wù)中容易出錯(cuò)或者疏忽的17個(gè)‘關(guān)鍵點(diǎn)’，方便對首次來辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)?！苯B興海關(guān)駐諸暨辦事處關(guān)員黃夢剛的崗位在報(bào)關(guān)大廳，常常要和企業(yè)打交道，“首票跟蹤服務(wù)制就是把工作做在前面，幫助企業(yè)更好更快地開展業(yè)務(wù)?！睂Υ?，浙江永華工藝品有限公司的報(bào)關(guān)員樓盛培深有感觸：“我們前兩天向海關(guān)遞交了加工貿(mào)易手冊備案申請，關(guān)員把法律法規(guī)、注意事項(xiàng)完完整整地跟我說了一遍，我們心里就踏實(shí)了，少走不少彎路。”
此外，針對民營中小企業(yè)規(guī)模小、地域分散的實(shí)際情況，海關(guān)通過專題性政策宣講、及時(shí)性熱點(diǎn)解讀、訂單式業(yè)務(wù)培訓(xùn)、面對面座談交流等方式，深入宣傳海關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。為了便利企業(yè)參與，海關(guān)還運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，拓寬政務(wù)公開渠道，打造門戶網(wǎng)站、“浙江跨境電子商務(wù)”、“義通關(guān)”等公眾微信號和便民政務(wù)平臺，幫助中小外貿(mào)企業(yè)順暢辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。在2015年aeo認(rèn)證工作中，杭州海關(guān)創(chuàng)建起涵蓋地方商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會、近萬家企業(yè)的9個(gè)aeo企業(yè)微信群，累計(jì)發(fā)布政策法規(guī)3809條，解決企業(yè)疑難985條，真正實(shí)現(xiàn)“溝通零距離、通關(guān)零障礙、響應(yīng)零等待”。（俞晶、張勤/文）
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