據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道 面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，南京海關(guān)要著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型海關(guān)”建設(shè)，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完成各項(xiàng)工作任務(wù)、推進(jìn)改革創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作等5個(gè)方面狠下功夫，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)大關(guān)向管理強(qiáng)關(guān)的跨越，為推進(jìn)海關(guān)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
全面推進(jìn)管理強(qiáng)關(guān)建設(shè)的內(nèi)涵和意義
建設(shè)管理強(qiáng)關(guān)是南京海關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的必然要求。這些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列新形勢(shì)新任務(wù)，這些新的形勢(shì)，給海關(guān)工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。建設(shè)管理強(qiáng)關(guān)，是南京海關(guān)全面履行海關(guān)職責(zé)的迫切需要，是不斷優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，全力支持江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是解決關(guān)區(qū)發(fā)展中的深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
建設(shè)管理強(qiáng)關(guān)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是一個(gè)需要不斷務(wù)實(shí)推進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程。推進(jìn)學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型海關(guān)”建設(shè)，從5個(gè)方面涵蓋和闡述了管理強(qiáng)關(guān)的內(nèi)涵，是建設(shè)管理強(qiáng)關(guān)的具體化和實(shí)踐化。
1、提高能力素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型海關(guān)。就是要打造人人崇尚學(xué)習(xí)，關(guān)注大局、緊跟時(shí)勢(shì)發(fā)展，熟悉本職、履職能力強(qiáng)的海關(guān)。通過(guò)建設(shè)學(xué)習(xí)型海關(guān)，使海關(guān)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，始終瞄準(zhǔn)前進(jìn)方向、科學(xué)發(fā)展、贏得先機(jī)；使關(guān)區(qū)廣大干部職工開(kāi)拓視野、提升素養(yǎng)，形成關(guān)區(qū)共同的價(jià)值取向和理念追求；使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)員從容妥善地處理各種復(fù)雜問(wèn)題。
2、增強(qiáng)法制意識(shí)，建設(shè)責(zé)任型海關(guān)。就是要打造責(zé)任明確、注重規(guī)則程序、理性執(zhí)法的海關(guān)。通過(guò)建設(shè)責(zé)任型海關(guān)，增強(qiáng)關(guān)員的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法能力，提升關(guān)區(qū)整體執(zhí)法水平；提高關(guān)員的工作責(zé)任心，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，更好地履行國(guó)家賦予的神圣職責(zé)；創(chuàng)造內(nèi)外和諧的海關(guān)環(huán)境，提升海關(guān)執(zhí)法的公信力和良好執(zhí)法形象。
3、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型海關(guān)。就是要打造高度重視企業(yè)的呼聲、突出服務(wù)重點(diǎn)、注重服務(wù)效果的海關(guān)。通過(guò)建設(shè)服務(wù)型海關(guān)，推動(dòng)職能實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新，提升海關(guān)向企業(yè)、向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。
4、深入推進(jìn)改革，建設(shè)創(chuàng)新型海關(guān)。就是要打造理念創(chuàng)新、務(wù)實(shí)求進(jìn)、尊重關(guān)員個(gè)人創(chuàng)造力的海關(guān)。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新型海關(guān)，使海關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新要求，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；更有效地落實(shí)總署作出的各項(xiàng)決策部署，全面提高把關(guān)服務(wù)能力，爭(zhēng)取更大的作為；不斷破解前進(jìn)中發(fā)展的難題，有效緩解關(guān)區(qū)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作、業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)與監(jiān)管資源不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)自身協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)廉潔型海關(guān)。就是要打造追求健康、風(fēng)險(xiǎn)防控體系完備，風(fēng)清氣正、關(guān)興我榮的海關(guān)。通過(guò)建設(shè)廉潔型海關(guān)，有效夯實(shí)管理基礎(chǔ)，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，保障各項(xiàng)職能的履行和各項(xiàng)改革的順利開(kāi)展；提高對(duì)內(nèi)對(duì)外政務(wù)公開(kāi)水平，有效提升海關(guān)對(duì)外形象，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展；提高隊(duì)伍的防腐拒變能力。
當(dāng)前，南京海關(guān)加快管理強(qiáng)關(guān)建設(shè)，應(yīng)著力推進(jìn)“四個(gè)課題”：一是“破解關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管”課題。通過(guò)這個(gè)課題的研究，針對(duì)南京關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)量大、發(fā)展快、業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、管理格局復(fù)雜的現(xiàn)狀，按照構(gòu)建大監(jiān)管體系的總體要求，對(duì)關(guān)區(qū)整體業(yè)務(wù)情況進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，一一列明，逐一進(jìn)行解決。二是“進(jìn)一步創(chuàng)新落實(shí)服務(wù)舉措，促進(jìn)江蘇外貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展”課題。通過(guò)這個(gè)課題的研究，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)機(jī)制，把總署出臺(tái)的十項(xiàng)措施、海關(guān)總署和江蘇省合作備忘錄、南京海關(guān)出臺(tái)的九項(xiàng)措施等促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)，并根據(jù)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域的變化適時(shí)調(diào)整，建立健全服務(wù)促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)”課題。南京關(guān)區(qū)的業(yè)務(wù)量大且復(fù)雜。通過(guò)這個(gè)課題的研究，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善制度，在業(yè)務(wù)建設(shè)改革中同步防范風(fēng)險(xiǎn)，利用好外部、內(nèi)部審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)督察成果，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。四是“優(yōu)化職能和人力資源配置”課題。通過(guò)這個(gè)課題的研究，加大管理資源整合力度，在隸屬海關(guān)單位探索建立虛擬中心制管理模式，最大限度地減少人力資源損耗，確保人力資源向?qū)嶋H監(jiān)管和后續(xù)管理環(huán)節(jié)傾斜，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
全面推進(jìn)管理強(qiáng)關(guān)建設(shè)的途徑和舉措
以從嚴(yán)治關(guān)為主線，建設(shè)管理強(qiáng)關(guān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須持之以恒、常抓不懈；必須統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)。
第一，始終加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高關(guān)區(qū)隊(duì)伍整體素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，抓好黨組理論中心組學(xué)習(xí)和各類(lèi)干部教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；增強(qiáng)工作透明度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度和工作運(yùn)行機(jī)制；完善重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)督察機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；加強(qiáng)關(guān)區(qū)文化建設(shè)，切實(shí)關(guān)心關(guān)員思想生活，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)員面對(duì)面談心、關(guān)員思想動(dòng)態(tài)調(diào)研分析制度，解決群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題；提高青年工作針對(duì)性，利用好青年文明號(hào)、青年崗位能手和青年志愿者隊(duì)伍等工作載體。要集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，每季度通報(bào)一次關(guān)區(qū)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況。
第二，以綜合治稅為統(tǒng)領(lǐng)，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。一是深化綜合治稅機(jī)制，確保應(yīng)收盡收。堅(jiān)持依法征管、科學(xué)征管、文明征管，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。注重征管質(zhì)量，加強(qiáng)稅收監(jiān)控考核以及綜合治稅督導(dǎo)檢查力度，強(qiáng)化通關(guān)接單審核與后續(xù)復(fù)核，提高加工貿(mào)易歸類(lèi)、審價(jià)水平。二是強(qiáng)化實(shí)際監(jiān)管，提高監(jiān)管通關(guān)效能。規(guī)范監(jiān)管場(chǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)卡口管理，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)區(qū)統(tǒng)一的包括特殊監(jiān)管區(qū)域卡口在內(nèi)的各類(lèi)監(jiān)管場(chǎng)所卡口管理制度，落實(shí)卡口24小時(shí)值守規(guī)定。加強(qiáng)ic卡管理，確保專(zhuān)人專(zhuān)用，防范潛在的監(jiān)管漏洞。加強(qiáng)物流監(jiān)控，定期清理關(guān)區(qū)的艙單、轉(zhuǎn)關(guān)單和報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)，加強(qiáng)旅客電子艙單系統(tǒng)運(yùn)用。三是完善保稅監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。從有效監(jiān)管角度積極研究和報(bào)告加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保證海關(guān)整體管理的效果最大化。加強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)域物流監(jiān)控，整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步推進(jìn)出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管載體的整合和功能優(yōu)化。四是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)總署數(shù)據(jù)管理規(guī)定，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和使用安全。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)估，圍繞關(guān)區(qū)中心工作及時(shí)提供整體性、趨勢(shì)性和傾向性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
第三，堅(jiān)持整合創(chuàng)新，保持關(guān)區(qū)發(fā)展的活力。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。結(jié)合關(guān)區(qū)實(shí)際，開(kāi)展集中式風(fēng)險(xiǎn)管理模式課題研究，整合各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)分析成果，提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作整體合力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，圍繞關(guān)區(qū)主要業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、主要稅源商品加大分析力度。二是積極推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，切實(shí)提高管理效能。優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，大力精簡(jiǎn)沒(méi)有實(shí)際管理效果、又影響通關(guān)效率的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把好的改革成果和經(jīng)驗(yàn)做法優(yōu)化、固化、制度化。三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人力資源配置，探索建立虛擬中心制管理模式。優(yōu)化關(guān)區(qū)組織結(jié)構(gòu)和職能分工，科學(xué)設(shè)置管理層級(jí)與管理幅度。在隸屬海關(guān)單位探索建立虛擬中心制管理模式，確保人力資源向一線傾斜，加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。四是推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)改革，構(gòu)建關(guān)企合作共贏關(guān)系。
第四，創(chuàng)新落實(shí)服務(wù)措施，促進(jìn)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是主動(dòng)跟進(jìn)，服務(wù)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮署省合作、關(guān)市合作載體作用，推動(dòng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)支持推動(dòng)昆山綜合保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、南京保稅港區(qū)、泰州和鹽城出口加工區(qū)等的申報(bào)設(shè)立及建設(shè)。落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極引導(dǎo)連云港發(fā)展保稅物流市場(chǎng)和輻射型保稅物流系統(tǒng)，支持鹽城大豐港、南通港開(kāi)放和建設(shè)。支持南京長(zhǎng)江航運(yùn)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持江蘇電子口岸建設(shè)，推進(jìn)“長(zhǎng)三角”區(qū)域地方電子口岸信息數(shù)據(jù)互通共享，服務(wù)江蘇口岸大通關(guān)建設(shè)。支持江蘇有實(shí)力企業(yè)實(shí)施海外擴(kuò)張營(yíng)銷(xiāo)策略，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌商品出口，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)政策宣傳，落實(shí)服務(wù)承諾。運(yùn)用新聞專(zhuān)題宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、手機(jī)短信提醒等手段，加強(qiáng)海關(guān)政策規(guī)定、服務(wù)措施的宣介。落實(shí)服務(wù)承諾，繼續(xù)為重點(diǎn)企業(yè)提供跟蹤式個(gè)性化服務(wù)，發(fā)揮“關(guān)長(zhǎng)專(zhuān)線”應(yīng)急處理、信訪投訴和業(yè)務(wù)咨詢(xún)的服務(wù)作用。
第五，著力固本強(qiáng)基，為關(guān)區(qū)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。一是加強(qiáng)關(guān)區(qū)集中統(tǒng)一管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確保關(guān)區(qū)各海關(guān)單位執(zhí)法嚴(yán)格準(zhǔn)確、操作規(guī)范統(tǒng)一、作風(fēng)務(wù)實(shí)高效。按照“實(shí)用、精簡(jiǎn)、有效”原則，不斷完善機(jī)關(guān)和基層管理考核方案，推動(dòng)關(guān)區(qū)增強(qiáng)抓工作落實(shí)和任務(wù)完成的力度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)關(guān)區(qū)依法行政建設(shè)和總體規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)關(guān)區(qū)法制工作持續(xù)改進(jìn)提高。加強(qiáng)執(zhí)法指引，開(kāi)展以案說(shuō)法，強(qiáng)化法規(guī)導(dǎo)讀，全面提升廣大關(guān)員法制意識(shí)、法制素質(zhì)，以及關(guān)區(qū)海關(guān)的整體執(zhí)法能力和水平。發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)的參謀作用，降低關(guān)區(qū)海關(guān)管理與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。研究建立關(guān)區(qū)執(zhí)法疑難問(wèn)題解決機(jī)制，重點(diǎn)解決涉及多部門(mén)“業(yè)務(wù)接合部”的疑難問(wèn)題。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)關(guān)務(wù)保障。四是不斷提升科技創(chuàng)新和服務(wù)保障水平。五是建立健全長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制。六是全面加強(qiáng)政務(wù)事務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。積極開(kāi)展政策理論研究，抓好年度和專(zhuān)題學(xué)會(huì)征文組織評(píng)審、信息宣傳、輿情監(jiān)控等工作，服務(wù)關(guān)區(qū)中心工作開(kāi)展，提高接待、會(huì)議培訓(xùn)等后勤服務(wù)保障質(zhì)量和培訓(xùn)基地管理水平。（作者系南京海關(guān)黨組書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)李多寬 ）
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