30年來，從手工登記紙質(zhì)手冊到計算機管理、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、無紙化通關(guān)，汕頭海關(guān)不斷升級監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，促使轄區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展巨變。2009年汕頭關(guān)區(qū)加工貿(mào)易進出口總值40.7億美元，是30前的100多倍。
手寫登記呵護加工貿(mào)易“蹣跚學步”
1978年，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)剛剛出現(xiàn)，汕頭海關(guān)也很快就迎來了第一份來料加工監(jiān)管任務：廣東省輕工業(yè)品進出口公司和汕頭鐘表元件廠共同對外簽約，承接香港華慧有限公司提供的全套電子手表零件的來料加工業(yè)務，港商同時提供了一條裝配生產(chǎn)線。到1979年，在汕頭海關(guān)備案的此類合同達到337項，其中來料加工333項，補償貿(mào)易4項，貿(mào)易金額2663萬美元。
當時海關(guān)對加工貿(mào)易的管理還是純手工作業(yè)，企業(yè)申請進口什么料件，出口多少成品，全都靠手寫登記。1982年海關(guān)統(tǒng)一核發(fā)了《加工裝配和中小型補償貿(mào)易進出口貨物登記手冊》，但也都要手工登記內(nèi)容。加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊一直沿用了20多年，直到2008年7月1日汕頭關(guān)區(qū)全面推廣加工貿(mào)易電子手冊，才退出歷史舞臺。隨著國家對外貿(mào)易快速發(fā)展，業(yè)務量與日俱增，手工登記和核銷的工作量非常大，海關(guān)退休老干部洪振烈回憶說：“當時每天一上班就是埋頭苦干，外面排了長長的隊伍，很多都是來自揭陽、普寧等外地的企業(yè)，以前交通不發(fā)達，路不好走，為了方便他們可以盡早趕路回去，我們都是加班加點為企業(yè)辦手冊。”
計算機管理助加工貿(mào)易“一路小跑”
從1978年10月至1985年9月，在汕頭海關(guān)注冊登記的企業(yè)累計達到2022家，簽訂加工合同9604份，凈收入工繳費11607萬美元，就業(yè)人數(shù)12.65萬人，加工貿(mào)易已成為當時汕頭對外開放、引進外資的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
隨著業(yè)務量的進一步與日俱增以及科學技術(shù)的發(fā)展，計算機管理開始正式成為海關(guān)管理的重要手段。洪振烈說：“改革開放30年來的變化真是突飛猛進，海關(guān)采用計算機管理等科學管理技術(shù)，這具有劃時代的意義。”1993年9月21日，h883系統(tǒng)正式在全國海關(guān)推廣運行，標志著海關(guān)管理手段進入一個全新的階段。系統(tǒng)實現(xiàn)了報關(guān)行、企業(yè)管理、保稅業(yè)務及通關(guān)等各環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，海關(guān)人員通過系統(tǒng)就可以實時查詢到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的進出口及庫存等情況，更好地掌握到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)。
聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管助推加工貿(mào)易實現(xiàn)騰飛
進入90年代之后，汕頭加工貿(mào)易產(chǎn)品囊括了服裝、毛織、塑料、食品、電子、陶瓷、鞋業(yè)等各個領域的產(chǎn)品，其中不乏耐克、花花公子、任天堂等國際知名品牌。“汕頭產(chǎn)品”以傲人的姿態(tài)走入國際市場。而此時，昔日的家庭小作坊逐漸發(fā)展壯大，不少大型外資企業(yè)在汕頭投資落戶，一些大型it企業(yè)進口的料件品種繁多，有時多達數(shù)千種，成品也是形態(tài)各異，單純依靠紙質(zhì)手冊管理，已經(jīng)遠遠不能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有的企業(yè)一年下來要備案幾百本手冊。為了適應企業(yè)“訂單網(wǎng)絡化、物流全球化、生產(chǎn)零庫存”的現(xiàn)代經(jīng)營形式的需要，海關(guān)“加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”和電子化手冊管理新模式應運而生，揭開了汕頭海關(guān)加工貿(mào)易管理的新篇章。
借助計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，外經(jīng)貿(mào)、汕頭海關(guān)通過聯(lián)機查詢就可以實時掌握企業(yè)進出、投產(chǎn)、工藝損耗、庫存等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務的全過程動態(tài)監(jiān)控的管理模式。汕特華建電子有限公司是汕頭第一家實現(xiàn)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的試點企業(yè)。公司通關(guān)課的詹席廣課長說，作為一家生產(chǎn)電子產(chǎn)品的公司，他們時刻面臨著即時生產(chǎn)、零庫存的挑戰(zhàn)。汕頭海關(guān)實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，這一切都不需要擔心了，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手續(xù)的簡便和時效的提高讓他們完全沒有后顧之憂，企業(yè)在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中能充分發(fā)揮生產(chǎn)能力和快速反應機制，國外客商對該公司的信心加強了，訂單投入相應增加。
全面電子化揭開加工貿(mào)易發(fā)展新篇章
2008年7月1日，汕頭海關(guān)全面停止紙質(zhì)手冊的備案，全面推廣電子化手冊，實現(xiàn)“電子申報、網(wǎng)上備案、無紙通關(guān)、無紙報核”，在轄區(qū)內(nèi)率先終結(jié)了加工貿(mào)易手冊的“紙本時代”。汕頭市粵華實業(yè)有限公司董事長馬倭說：“現(xiàn)在我們足不出戶，在公司上網(wǎng)就可以辦理海關(guān)加工貿(mào)易業(yè)務，海關(guān)的業(yè)務改革大大方便了企業(yè)。”實施電子化手冊后，海關(guān)對企業(yè)提交的備案申請通過電子審核的方式提供7×24小時的全天侯、零距離在線服務。企業(yè)可以及時了解到合同是否通過了海關(guān)的審核，能夠在第一時間清楚退單原因并做出及時修改。在核銷環(huán)節(jié)，由于實施了計算機自動核算，核銷的成功率和審批速度大大提高。
汕頭海關(guān)加工貿(mào)易管理處江少川副處長表示，海關(guān)推行電子手冊，是為了合理配置監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管效能，最大限度地方便貿(mào)易守法企業(yè)，提高手冊項下商品進出口通關(guān)速度，降低企業(yè)的通關(guān)成本，實現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管和企業(yè)高效通關(guān)的有機統(tǒng)一。（謝燕虹）
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