10月11日，隨著義烏市鴻峰報(bào)關(guān)代理有限公司申報(bào)出口至美國的小商品通過海關(guān)“低風(fēng)險(xiǎn)貨物通道”，在短短幾分鐘內(nèi)完成了全部通關(guān)手續(xù)，杭州海關(guān)正式在義烏、金華海關(guān)啟動(dòng)了小商品出口分類通關(guān)作業(yè)。出口種類覆蓋34個(gè)行業(yè)、1502個(gè)大類、32萬種的小商品出口由此迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，多數(shù)規(guī)范守法的小商品從此步入出口“高速公路”。這也標(biāo)志著杭州海關(guān)轄區(qū)39個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場均實(shí)現(xiàn)了出口分類通關(guān)。
作為杭州海關(guān)積極貫徹海關(guān)總署近期出臺(tái)的“16項(xiàng)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長措施”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是推進(jìn)義烏國際貿(mào)易綜合改革進(jìn)程中的一大舉措，小商品出口實(shí)施分類通關(guān)作業(yè)后，海關(guān)將引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對(duì)義烏小商品出口報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)施差別化對(duì)待，由系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)分析，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單進(jìn)行電腦快速放行，通關(guān)作業(yè)方式由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動(dòng)為主、重點(diǎn)審核”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)自動(dòng)化。與此同時(shí)，海關(guān)則將節(jié)省下來的人力資源集中到風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)單證審核上，提高對(duì)國家禁止、限制進(jìn)出口貨物和侵權(quán)貨物的監(jiān)管效能。
“簡單地說，小商品實(shí)施分類通關(guān)就是‘該管的管，該放的放’。對(duì)于規(guī)范正常出口的小商品，今后海關(guān)只要幾秒鐘就可以完成一票報(bào)關(guān)單的審單、放行等手續(xù)，最大限度地為誠信守法企業(yè)節(jié)省通關(guān)成本，加快小商品走向世界的步伐。”義烏海關(guān)監(jiān)管通關(guān)科科長尹犇介紹。
素有“世界超市”之稱的義烏小商品具有出口種類繁多、品名繁雜、外貿(mào)主體虛擬化的特點(diǎn)，這使得從這里出口的每一個(gè)集裝箱就相當(dāng)于一個(gè)“小型超市”。義烏海關(guān)因此成為全國集裝箱監(jiān)管量最大的內(nèi)陸現(xiàn)場海關(guān)，平均每天都要受理1000多份報(bào)關(guān)單，為2000余個(gè)集裝箱標(biāo)箱辦理通關(guān)手續(xù)，工作強(qiáng)度十分巨大，海關(guān)加班加點(diǎn)是常態(tài)。一邊是日益增長的小商品出口量，一邊是復(fù)雜多變的監(jiān)管現(xiàn)狀與海關(guān)有限的人力物力資源，如何在“管得住”與“通得快”之間走出一條高效的路子，實(shí)施以“由企及物”風(fēng)險(xiǎn)式管理理念為指導(dǎo)的分類通關(guān)作業(yè)改革，提高海關(guān)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)的信息化水平，就成為了必然選擇。
然而，小商品出口的種種特點(diǎn)決定了在這里實(shí)施分類通關(guān)模式并不容易。
為了盡快探索一條符合義烏小商品出口貿(mào)易實(shí)際的海關(guān)分類通關(guān)監(jiān)管作業(yè)模式，杭州海關(guān)可謂煞費(fèi)苦心。該關(guān)成立專門課題攻關(guān)組，在海關(guān)總署制定的分類通關(guān)總體框架下，自主研發(fā)了內(nèi)陸監(jiān)管場站的貨物電子運(yùn)抵報(bào)告信息化應(yīng)用系統(tǒng)。根據(jù)小商品特性，量身設(shè)計(jì)了一套風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，確保在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)了出口小商品物流與通關(guān)作業(yè)單證流的印證式管理，強(qiáng)化了貨物實(shí)際監(jiān)管效能，提高了小商品物流效率。在此基礎(chǔ)上，該關(guān)為義烏小商品量身定制了分類管理的標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，進(jìn)一步提高通關(guān)作業(yè)自動(dòng)化水平。“我們從去年3月份開始就醞釀小商品出口分類通關(guān)改革，爭取了一年多，辛苦了一年多，摸索了一年多，現(xiàn)在終于探索出了一條具有鮮明義烏特色的分類通關(guān)模式。”尹犇說：“這將在義烏小商品出口發(fā)展史上寫下濃重的一筆。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月，經(jīng)義烏、金華海關(guān)實(shí)際出口小商品貨值分別為74.2億美元和30.6億美元，同比分別增長26.6％和51.4%。在嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢下，義烏小商品仍然保持了較高的出口增速。“我們將大力推進(jìn)貿(mào)易便利化舉措，一如既往積極支持義烏開展國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作。下一步，我們會(huì)在完善金華、義烏小商品出口分類通關(guān)監(jiān)管作業(yè)模式的同時(shí)，積極開展小商品出口的通關(guān)作業(yè)無紙化改革以及轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)工作，努力打造小商品出口的貿(mào)易便利化環(huán)境，千方百計(jì)提高誠信企業(yè)的通關(guān)效率，支持小商品更加便捷的走向世界。”杭州海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長朱崇武表示。 (俞晶、施青松/文)
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