據“新華網”報道 經過一年的試點工作，目前我國各地海關正在海關總署的安排下，緊鑼密鼓地全面推進以促進企業(yè)守法自律為目標的分類通關改革工作。
來自全國試點海關之一的廣州海關的最新調查顯示，信用度提高直接推動大批企業(yè)享受“守法便利”，而隨之帶來的經營成本降低、生產便利等正在成為我國外貿企業(yè)獲取國際競爭力的新來源。
然而，在這場“誠信”考驗面前，人們也敏銳地關注到，與高度關注原材料、勞動力、能耗、土地等企業(yè)經營的“硬成本”相比，我國企業(yè)對于通過企業(yè)誠信建設降低“軟成本”的意識依然匱乏，亟待改變。
分類通關進入全面實施階段
對大多數外貿企業(yè)而言，“誠信”似乎意味著就是企業(yè)的責任和成本的增長，但在廣州萬寶集團有限公司總經理蔡瑞雄看來，誠信也意味著生產力和盈利空間。
他說：“作為海關評定的ａａ類高信用企業(yè)，我們每個月僅節(jié)省的保稅材料保證金就接近200萬美元，企業(yè)的生產和銷售計劃穩(wěn)定度也大幅提高。”
推動萬寶降低“誠信成本”的，是今年7月底開始正式在全國鋪開的分類通關改革工作。海關總署發(fā)布的第56號公告要求，出口貨物分類通關改革從此前的廣州等試點地區(qū)擴大到全國海關開展；進口貨物分類通關改革則在北京、天津、上海、廣州、深圳等海關開展試點。
分類通關，簡而言之，就是進出口企業(yè)可以按照海關核準的“信用度”享受不同等級的通關便利條件，信用度越高，享有的便利就越多。目前我國企業(yè)信用度最高為ａａ級，最低為ｄ級。
“海關之所以加快推進分類通關，一是為了解決當前外貿企業(yè)迅猛增長帶來的有效運作和高效監(jiān)管矛盾問題；另一方面，則是讓企業(yè)真正享受到‘守法便利’和貿易安全。”廣州海關企業(yè)管理處處長葉濤介紹說。
以廣州海關為例，2005年以來，隨著我國外貿出口的持續(xù)增長，關區(qū)監(jiān)管業(yè)務量年均增長超過10％，關稅從198億元增長到2009年的超過300億元大關，建立在企業(yè)信用等級基礎上的低風險通關、快速通關勢在必行。
同時，在金融危機的沖擊下，通過分類監(jiān)管推動企業(yè)降低運營成本，也是這一舉措的主要動因所在。以萬寶為例，作為年出口額超過60億元人民幣的大型家電企業(yè)，每個月出口貨柜超過1000個，誠信增長帶來的開箱檢查率下降，直接降低了運營成本，有力扶持企業(yè)從容應對金融危機沖擊，實現(xiàn)快速復蘇。
外貿誠信建設從管理到合作
近年來，從食品產業(yè)到加工制造，多個行業(yè)都遭遇了企業(yè)誠信問題。在加強監(jiān)管力度的同時，能否通過有效措施引導和培育企業(yè)的信用“誠”度，也值得各行政主管部門思考。
就分類通關而言，“逼”企業(yè)升級并不是辦法。“事實上，推進分類通關的過程也是海關工作轉變思路的一個過程，以往我們老是用‘管’的心態(tài)看待企業(yè)，但分類通關就要求我們更多要從與企業(yè)合作的角度去思考。”葉濤說。
以廣州海關為例，有出口實績的監(jiān)管企業(yè)近萬家，其中有85家企業(yè)被列入今年ａａ類培育重點。同時，關區(qū)有4675家ｂ類企業(yè)，66％的ｂ類企業(yè)符合ａ類條件，對此海關完全可以根據企業(yè)注冊信息、通關指標等進行評估篩選，確定一批重點培育對象，鼓勵這些企業(yè)誠信“升級”，提高培育的針對性和有效性。
此外，要讓企業(yè)能主動去提升誠信度，必須讓企業(yè)真正得到實際利益。實踐證明，讓企業(yè)從守法管理中得到通關便利，是ａａ、ａ類高信用企業(yè)培育的關鍵。
“誠信是企業(yè)的根本，是企業(yè)必須做的，但從執(zhí)法和推進工作的角度來說，基層海關完全可以通過提高服務意識，確保擔保驗放、適用較低查驗率、優(yōu)先辦理等分類措施，讓誠信從責任變成效益。”葉濤說。
“我們也積極參與了廣州海關分類通關改革的流程試驗，對在通關中遇到的新情況、新問題，與海關一同研究解決，及時反饋辦理結果，這種合作實際上給企業(yè)和國家行政部門帶來雙贏結果。”蔡瑞雄說，“這樣最終受益的，還是中國外貿行業(yè)本身。”
企業(yè)應加強“軟成本”意識
眼下，分類通關改革工作在向縱深發(fā)展。而在有關人士看來，改革進程中也折射出我國部分外貿企業(yè)對企業(yè)自身管理能力、政企合作營造良好市場環(huán)境等“軟成本”領域的關注度仍然偏低。
葉濤告訴記者，盡管有不少企業(yè)積極參與分類通關改革，但也有一批企業(yè)特別是中小企業(yè)不愿意在信用建設方面投入資源。“很多企業(yè)非常實際，覺得提升信用沒有什么立竿見影的效果。這成為當前分類通關建設的一大制約。”
“從市場運營角度來說，分類通關實際上也是一種對企業(yè)的考核。很多企業(yè)一提削減成本，就想到原材料價格、勞動力成本、土地和能源等‘硬成本’，卻忽視誠信建設、品質保障等帶來的‘軟成本’的變化，這是不正確的。”蔡瑞雄說。
一位出口企業(yè)負責人告訴記者，事實上，對于成長性企業(yè)而言，信用建設的回報其實相當豐厚。“除了成本考慮外，海關信用記錄能為企業(yè)在融資、監(jiān)管和上市換取很多便利；此外，現(xiàn)在企業(yè)都是產業(yè)鏈中的一環(huán)，如果企業(yè)的信用建設落后于自己的上下游合作者，那這家企業(yè)的合作成本勢必居高不下。”
“政府未來可以進一步細化分類通關的獎勵舉措，讓企業(yè)看到更多的實際利益，同時優(yōu)化改革措施，方便企業(yè)參與，從而推動更多企業(yè)進入誠信建設的合作通道之中。”蔡瑞雄說。
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